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陕西镇坪县发展美丽经济带动脱贫摘帽

发布时间:2019-09-17 01:00:40    来源 :环保网    作者:佚名浏览量:0

     近日,中央组织部组织编选的《贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、在改革发展稳定中攻坚克难案例·生态文明建设》图书由党建读物出版社出版发行,该书围绕贯彻落实习近平生态文明思想,选取生态文明建设领域攻坚克难的30个生动案例,充分展现了生态文明建设的丰富实践和成功经验。现将这30个案例予以编发,供大家学习借鉴,不断推进美丽中国建设。

  

     【引言】

  

     2017年5月26日,习近平总书记在十八届中央政治局第四十一次集体学习时指出:推动形成绿色发展方式和生活方式,是发展观的一场深刻革命。这就要坚持和贯彻新发展理念,正确处理经济发展和生态环境保护的关系,像保护眼睛一样保护生态环境,像对待生命一样对待生态环境,坚决摒弃损害甚至破坏生态环境的发展模式,坚决摒弃以牺牲生态环境换取一时一地经济增长的做法,让良好生态环境成为人民生活的增长点、成为经济社会持续健康发展的支撑点、成为展现我国良好形象的发力点,让中华大地天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美。

  

     【摘要】

  

     镇坪县在经历“山上砍树卖棒棒、地下挖矿卖煤炭、河道建坝卖水电”的艰难探索中,一直面临着既要解决政绩考核、历史问题、项目建设、群众陋习等重重矛盾,又要突破绿色空间、绿色招商、绿色产业互动发展的难解之局。

  

     2013年以来,镇坪县在践行“两山”理念上,初步探索走出了一条以生态立县为根本的美丽经济之路。坚定绿色决策,将“靠山吃山、靠水吃水”变为“养山吃山、养水吃水”。优化绿色空间,把“山水风光好,家园美如画”作为发展第一品牌,森林覆盖率保持88.6%、南江河水质常年保持II类以上、优良天数保持350天以上。实施绿色招商,建立生态准入负面清单,以优异的生态环境、良好的营商环境吸引绿色投资。发展绿色产业,以生态旅游引入绿色消费,靠绿色市场开发特色产品、升级全域产业,通过多渠道实现生态强县、绿色富民。2018年,成为安康市第一个整县脱贫摘帽县。

  

     美好生态是贫困山区的核心竞争力,发挥优势关键在人、在思路,找到结合、选准路径、集中发力,是脱贫发展的择优之选。

  

     【 关键词 】绿色空间 美丽经济 脱贫攻坚

  

     一、背景情况

  

     镇坪地处陕西省最南部,辖 7 镇 58 村,总面积 1503 平方公里,总人口 5.96 万人。这里山好、水好、空气好,绿水青山赋予了这方土地丰富的生态资源,森林覆盖率高达 88.6%,南江河水质保持在II类以上,空气质量全年优良天数 350 天以上。年均气温 12.1°C,冬无严寒,夏无酷暑。与绿水青山、丰富资源形成强烈反差的,是镇坪的贫困:20 世纪 80 年代,全县努力只为一口饱饭;直到 2013 年,仍然是国家扶贫重点县,贫困面大,贫困程度深,建档立卡贫困村 43 个,占行政村总数的 74%,建档立卡贫困人口 5673 户 16099 人,贫困发生率高达 32%。

  

     为了改变“坐拥绿水青山,深陷贫困泥淖”的窘境,20 世纪 80 年代后期,县域发展“棒棒经济”,财政用钱靠木头、群众挣钱靠砍树,生态急剧恶化。少了树、蓄不住水,20 世纪 90 年代后期洪灾频繁:县城在 1998 年一半被淹;2000 年洪灾致全县 2.1 万人受灾,2 人死亡、3人失踪,农作物受灾 2.2 万亩、绝收 4400 余亩。镇坪从生态宜居之地变成“十年九灾”,洪水“一夜涨上来、一天消下去”,人们“谈雨色变”,一场大雨就是一次灾难。

  

     20 世纪 90 年代后期,退耕还林、封山育林之后,小水电开发、煤矿经济相继成为镇坪经济发展的主要支柱。10 年间全县开发建设水电站 13 个,总装机容量 11 万千瓦,成为镇坪 GDP 增长的核心动力;小煤窑一度高达 93 个、煤炭产量达到 45 万吨,煤矿税费占县财政收入最高年份达到 35%,成为县财政收入的主要来源。然而“堵河建坝卖水电、挖山采矿挣煤钱”副作用逐渐显现:水电开发“财政税收少、群众就业低”;煤矿经济虽然富了财政,也带来了部分就业,但是对山、对林、对生态的破坏、对环境的污染日益凸显,少数煤矿甚至成为地质灾害隐患区,煤矿就业安全隐患大、职业病症多,又成为农村特困群体的重要根源之一。

  

     结束“木头经济”,镇坪产业选择药、畜主导。然而中药材发展,局限于“种”,受制于“销”,最终在市场风险下导致“天麻风波”,全县药农天麻无处卖、贷款还不了、经营普遍亏,药材产业成为群众的谨慎之选,规模化种植落入低谷。2007 年,镇坪主攻“生猪一县一业”,“镇坪模式”养猪产业迅速崛起,最高峰时全县规模化养殖场达到 50 余家、标准化养殖户达到 1800 多户,然而猪肉价格周期波动,交通不便导致成本过高,形成小场淘汰、大场集约,规模化养猪转为企业为主、农户淡出,养殖粪污处理也逐渐成为农村突出矛盾。

  

     最令人深思的是,20 世纪 90 年代初镇坪曾率先在安康市解决了吃饭问题,1998 年之后就因为几次特大洪灾重新跌回贫困的泥淖。2000 年 6 月 25 日,镇坪县特大洪水冲毁了洪石河沿线大部分村庄,洪石乡上游的五棵麻柳树挡住上游冲下来的树干和杂物,形成堤坝迫使洪水改道,护住了洪石乡。“五棵麻柳树护了一乡人”让镇坪人切身感到:生态不仅是增收的基础,更是守护一方发展、抵御自然灾害的坚实屏障。

  

     二、主要做法

  

     为彻底改变“靠山吃山不养山,靠水吃水不护水”的发展方式,党的十八大以来,镇坪确立生态立县、旅游兴县的发展路径,探索美丽经济富民强县之路,2014 年县委县政府出台《关于坚持生态立县推进美丽镇坪建设的意见》,县人大通过《关于加强资源保护实施生态立县的决定》,有序根治生态问题,厚积生态基础,走上了生态立县的新路,2018 年成为安康市第一个整县脱贫摘帽县。

  

     (一)坚定绿色决策,守护绿水青山

  

     摒弃以生态为代价的旧路子,探索绿色发展的新路子,镇坪县委连续 6 年组织专题大调研,发展美丽经济、拒绝负面 GDP 成为共识,然而,从“靠山吃山、靠水吃水”的传统思想到“养山吃山、养水吃水”的决策落实,始终矛盾重重。

  

     1. 突出矛盾,解决的主体谁来担当?在落实绿色守护的决策中,镇坪坚持“领导抓、抓领导”的办法,最重要的事由主要领导抓实,最突出的矛盾由主要领导上手。县委书记主导建立农村环保基金,为绿色发展奠定制度基础、经费保障;指挥最突出的生态执法,解决全县最尖锐的生态违建拆除。县长主抓生态经济招商,在大资本等招商工作中提供全程服务;主抓生态经济脱贫攻坚,督导到镇、到村、到户、到人;主抓最突出的生态问题,坚定地为执法部门、执法人员撑腰站台,在河道生态管理、森林保护执法、重点问题整治上达到了明显效果。

  

     2. 在新的思路之下,县域考核怎么办?水电投资一直在全县 GDP增长中占据重要地位,矿产开发一直是工业增加值的核心指标、财政收入的重要支柱。按照过去的考核指标体系,新的思路调整与旧的考核体系矛盾尖锐。2014 年,省市将考核分为循环经济发展区和重点生态保护区,镇坪申报列入重点生态保护区的考核,由主导考核 GDP 变为主导考核生态环境和生态经济指标,加大相关考核指标权重。省市对镇坪的考核指标全面调整,生态保护与生态经济成为省市对镇坪考核的核心指标。与省市对县考核的变化同步,县委、县政府迅速调整目标责任考核体系,将生态文明建设比重由 10% 调整为 20%,加入生态经济考核指标,用考核的杠杆推动生态立县政策的落地。同时,建立干部“实绩档案”,用“帽子”推动县域经济绿色转型发展。

  

     3. 落实生态立县,过去招商形成的问题项目怎么办?水电开发、重点煤矿和大型生猪养殖企业,都是镇坪曾经的招商成果,在特定发展阶段是在“边批、边建、边改”的宽松环境中建成,骤然收紧政策,该关的要关、该停的要停、该改的要改,企业、部门、乡镇顾虑重重。在错综复杂的矛盾中,镇坪坚定地开展生态修复,以壮士断腕的决心推进工作:为县城水源保护,关停小电站;为保障禁养区划定,整体拆迁禁养区内的乌鸡繁育基地、农业产业园区、生猪养殖基地等大型畜禽养殖场;划定生态红线时,顶住压力不绕弯,坚决关闭拆除采石场;2015 年以来,对过去水电开发解决生态基流问题实施专项改造提升工程 8 项、总投资 350 万元,有效改善南江河水系生态流量问题。

  

     4. 生态保护优先,国家重点项目建设怎么办?交通问题一直是制约镇坪经济社会发展的瓶颈,高速公路也是镇坪人民最期盼的项目,平镇高速公路初期方案,总投资 78 亿元,但是线路方案与生态保护存在冲突。最大限度地保护生态就要调整路线方案,增加建设投资,造成通行收费的基数上升,并延迟项目开工时间与建设周期。面对全县发展最紧迫、最期盼的高速公路,县委、县政府与省高速公路集团反复优化方案,自 2015 年 7 月开始,到 2016 年 8 月最终完成调整,共计调改线路方案 4 处,增加投资 3 亿元,延迟开工 10 个月,但最大限度保护了生态,特别是避开化龙山自然保护区和重要湿地,减少道路桥梁跨河的次数,有效控制了生态损害。

  

     5. 生态保护骤然加强,与群众的落后传统、陋习矛盾怎么办?治理农户传统养猪存在的面源污染,森林禁伐、山上禁挖、林间禁猎、河道禁渔,禁止的都是千百年来镇坪农民维持生计的传统方式。镇坪坚持以法治改陋习,把毒鱼、炸鱼、滥采滥伐、私挖乱采和环境保护违法行为列入公安机关打击范围,处罚一批、拘留一批、震慑一方。严厉执法震动全县,公平执法树起威信,群众习以为常的“野生动物上餐桌、保护植物进花盆,生产污水进河道”现象得到彻底整治,生猪养殖污染治理得到群众的接受与理解,原先顾虑的群众问题,逐渐在理解中消融,全县没有一起因执法引起的上访案件。

  

     (二)优化绿色空间,厚积发展基础

  

     让生态优势转化为美丽经济为载体的富民收益,普通的生态标准难以实现市场需求,唯有“山水风光好、家园美如画”的一流生态空间,才能创造一流的生态红利。镇坪以创建为抓手,持续推进各类创建工作,用创建压力提升工作动力,以创建促改革,让说法变成全县共同动手的做法,2014 年以来成功创建国家卫生县城、国家义务教育均衡县、中国长寿文化之乡、省级平安建设示范县、省级园林县城、省级生态县、全省绿化模范县、省级诗词之乡。

  

     1. 划定政策红线,优化自然空间。将化龙山国家级自然保护区、各级水源地保护区、生态脆弱地区划入生态红线,严格加强保护。为解决部分县区生态环境保护问题和土地资源问题,安康市打破了行政区划限制,在安康市高新区划了一块“飞地”,为生态县区和土地资源稀缺山区发展工业。镇坪县把工业经济集中到安康高新区的飞地产业园区,采取“绿色产业放进来、龙头工业飞出去”,县境以内只发展生态环境友好型产业,形成“安康飞地园区建工厂、县内林下田间建基地”的发展格局,不仅解决了生态环境问题,而且提高了“山货”“土货”的附加值。

  

     2. 完善基础设施,优化人居空间。突出身边增绿,累计造林绿化6 万亩,建成公路绿色长廊 120 公里,生态镇创建达到 100%。县财政把农村环境整治工作纳入长期预算,按照 30 元 / 年 / 人创立“环保基金”,实现滚存使用。县城污水集中处理率和生活垃圾无害化处理率分别达到 90% 和 99% 以上,实现全县农村生活垃圾集中处理全覆盖。实施生态移民,把群众从危险地段和生态脆弱地区搬出来,摆脱长期以来“受灾—重建—再受灾—再重建”的恶性循环,全县累计搬迁 6529户19220 人。良好的绿色空间,为镇坪生态经济创造了更富竞争力的基础条件。

  

     3. 倡导绿色乡风,营造人文空间。镇坪深入挖掘自身的长寿文化、盐道文化和药乡文化,让绿色乡风成为重要的客源引力。以新民风建设为抓手,推广“红黑榜”宣传,改革生态陋习,倡导生态新风:不燃放烟花爆竹,降低空气、噪声与垃圾污染;不大操大办酒席,降低人情负担、减少厨余垃圾;不滥渔滥猎、乱采乱挖,加速生态恢复,提升山乡体验。乡风文明体现在生活,延伸到生产,曙河生态旅游经济示范带内村村有“春晚”,腊味小镇形成“长寿宴”品牌,兴隆村形成“土地养生”民宿集群,阳安旅游村“百年夫妻树”带来游人如织;曾家镇“插秧节”带动春季消费、促销秋收产品。绿色乡风丰富了群众的脑袋,增收了群众的钱袋。

  

     (三)实施绿色招商,开发绿水青山

  

     山区县的自身发展实力不足,必须招商引资,弥补动力短板。镇坪县委、县政府采取底线思维的方法,耐心守护生态山水,旗帜鲜明地提出:聚焦旅游资源,招商中药健康投资主体;聚焦循环经济,招商绿色产业投资主体;聚焦绿色食材,招商富硒产品投资主体;聚焦生态资源,招商新型材料投资主体。

  

     1. 加强生态审核,不要“冒烟”的 GDP。依托“巴山药乡”地道中药材资源和土特产品的加工,将农林产品加工线“飞入”安康,有效解决了县域生态环境问题。建立镇坪县国家重点生态功能区产业准入负面清单,限制 11 类产业发展,禁止 3 类产业审批。停止了小水电审批,否决了碳化硅生产线项目、生物能源发电项目和电镀锌项目等一批高污染、高耗能和资源型的项目,关停了水泥厂、胶合板厂、大理石厂、采石场、煤矿等一批不符合生态空间布局和绿色产业发展的项目,调整了一批涉及自然生态保护的项目。特别是 2012 年 9 月否决水田坪电站,让位飞渡峡景区开发,为美丽经济舞起龙头。

  

     2. 突出招才引智,用“头脑”带动开发。中国药科大学对口扶贫,四任扶贫副县长都由学者担当,在镇坪建立博士工作站 1 个、中药材研究所 1 个,引进制药龙头、药旅融合龙头企业各 1 个;通过本县企业引进建立“南江河土著鱼类保护开发”院士工作站 1 个;招募本县在外成功人士,引进茶旅融合的“小石茶”、野猪驯养与特色餐饮融合的“深山来客”、盐道文化与旅游融合的“百品农业”,将“才”“智”贯穿于产业发展全过程。

  

     3. 优化亲商服务,做好全过程服务。一个落地项目、一名包联领导、一个服务团队、一套支持政策、一个考核办法、一抓跟踪到底。绿色招商,没有让投资客商望而却步,优势的生态空间、优质的招商服务进一步打动了优质大商,香港中宇基金投资飞渡峡,桂花能源投资南江湖,陕西水务集团投资水产品开发,普欣制药、方圆制药、振兴药业投资飞地建工厂、投资县内建药园。丰硕成果让曾经的忐忑变成自信从容,让镇坪走入了优质资本加速流入的快车道。

  

     (四)发展绿色产业,兑现生态红利

  

     摒弃了“靠山吃山、山吃空,靠水吃水、水吃穷”的旧路子,就必须要有富民的新出路。优质的山、水和空气无法直接卖,怎样让市场付费?镇坪系统组织领导干部、企业高层、镇村能人走出山门“带回路子”,用生态旅游拉动市场生机、生态产业搞活全域经济,转化“绿水青山”,赢取“生态红利”。

  

     1. 用生态旅游拉动绿色消费。发展美丽经济的路径宽广多样,镇坪县立足自身条件,选择了全域旅游。一是坚持市场先行。面对周边旅游资源相近、客源市场相通的情况,把客源市场与体验项目调研放到工作之首,不做闭门造车之举。客源定位,首先放在重庆,其次在本省;目标定位,以区域独有的气候优势打造避暑胜地,以长寿文化、药乡传承和中国药科大学联县扶贫的优势,打造中药康旅高地。二是强化规划先导。在全县开展旅游资源调查,评估 5A 潜力旅游资源 1 个、4A 潜力旅游资源 10 个、3A 潜力旅游资源 25 个。编制完成曙河生态旅游示范带总体规划和南江湖、千山湖、林河、代安河等景区规划以及飞渡峡景区提升规划。探索“多规合一”,启动曙河生态旅游经济示范带中药健康旅游总体规划编制工作。三是发展产业集群。龙头景区主抓飞渡峡,2015 年成功创建为国家 4A 旅游景区,2016 年创建为国家级水利风景区。成立国企龙头镇坪县文旅投资公司,强化资源统筹与综合开发。生态旅游集群化,主抓“曙河生态旅游经济示范带”,旅游公路全面竣工,阳安、联合、大树、中坝 4 个旅游村初具规模。南江河干流突出南江湖景区开发,红石河流域启动千山湖景区建设。旅游服务体系突出车位、餐位、厕位、床位,竣工投用旅游厕所 13 个,生态停车区 8 个,旅游床位 2403 个。四是旅游带动富民。曙河流域发展形成旅游村与农家乐集群,启动建设重点旅游村 6 个,农家山庄发展40 余户,形成了产业协会,旅游服务业由无到有、由有到优、由优到特,原始土坯房变成民宿开发的香饽饽,不起眼的绿色野菜变成游客佳肴,高山土豆、高山玉米、高山萝卜和板栗等农林产品迅速转化为上佳的旅游食材。2015 年以来,全县游客流量年均增幅达到 20%、旅游收入年均增幅达到 30%,旅游业的蓬勃发展实现了富民兴县的目标。旅游消费让“农户找市场”变成“市场找农户”,群众深切感受到美丽经济的生态实惠,参与生态旅游成为全县群众的争先共识。

  

     2. 依托绿色消费搞活全域经济。镇坪农林产业虽然品种多、品质好,但规模小、成本高、运距远,常常面对“货到地头死”的市场风险。绿色旅游的崛起,把“县内抓产业、县外找市场”,逐步转变为“客源市场进县内、旅游消费找产品”,用市场消费的力量引领经济发展、产品开发绿色转型。一是坚持科学认证。以龙头企业主导,镇坪黄连、土豆、乌鸡认证为国家地理标志产品,镇坪玉米确认为高赖氨酸玉米;以政府公信力为支撑,全县土壤完成含硒量检测分析,确认中硒水平土壤面积达到 37.97%、高硒水平土壤面积达到 51.9%,平均土壤含硒量达到 0.6985mg/kg。二是引领产业转型。崛起了一批林下种养的生态园区。振兴药业、普欣制药形成了“安康飞地园区建工厂、县内林下田间建基地”的发展格局,在共享集约化的污染治理设施的同时,延伸了农林产品链条。三是壮大集体经济。面对全县 58 个村88% 是“空壳村”甚至“负债村”的集体经济状况,深入推进“三变”改革,县财政投入扶持资金 6380 万元,制定了每村 110 万元的支持集体经济发展帮扶措施,通过“四水归溏”方式,有效解决钱从哪里来的问题,注资扶持 58 个村级集体经济,实现集体经济全覆盖。四是优化产业融资。县财政每年拿出生态产业奖补基金 1000 万元。实行“县长 + 镇长 + 会长”,发展村级互助资金协会,每个协会注入财政资金50 万元,2018 年底全县互助资金达到 3089.6 万元,会员总户数 3994 户,其中贫困户 2853 户。五是促进产业融合。业态培育初步形成了药旅融合的飞渡峡中药康养小镇,茶旅融合的向阳春、小石茶产业园区,林旅融合的千山林业园区,农旅融合的马镇、平堡野猪产业园区和松香水稻体验园区,渔旅融合的腊味小镇、南江湖、千山湖库区开发,工(业)旅融合的永康产业园区,新型业态呈现出蓬勃发展的良好势头。六是创新市场营销。通过“社会组织 + 贫困户”模式,成功打造“妈妈的针线包”“爷爷家的老蜜蜂”“乡村守望·我在镇坪有块田”“微心愿、献爱心”等公益扶贫销售途径。中国药科大学推广绿色产品“长寿大礼包”,苏陕合作推广高山洋芋,一大批生态食材走出大山、畅销赢利。群众在生态经济的洗礼中惊讶地发现:最叫座的小吃,不是洋的,是土的;最吃香的鸡肉,不是便宜的肉鸡,是较贵的土鸡;好卖的洋芋不是化肥种的大个,是自然生长的小个;最受欢迎的不是成本高的高热量产品,而是低成本的绿色食材。市场启迪让广大群众更加信服绿色发展,更加丰富了经营的想法和办法。

  

     在发展美丽经济、加快脱贫攻坚的道路上,镇坪县域经济排名由2015 年全省第 65 位进位到 2018 年第 30 位,成为全省唯一一个连续三年蝉联全省县域经济监测争先进位奖的县,顺利拿下全市综合目标考核“三连优”和脱贫攻坚绩效考核“两年优”。生态环境综合指数和平安建设“两率两度”排名始终位居全省前列,县委县政府工作满意度抽查持续名列全市前列。2018 年,全县贫困发生率降至 1.25%,成为安康市第一个整县脱贫摘帽的县。

  

     三、经验启示

  

     镇坪县深入贯彻落实“绿水青山就是金山银山”的理念,坚持问题导向,从绿水青山中孕育出金山银山,而不是简单地将绿水青山变卖成金山银山,因地制宜确立“生态立县、旅游兴县、产业富民、工业强县”的目标,发展美丽经济,既符合经济规律,又符合当地实际,工作思路和方法措施给人启迪。

  

     (一)坚持保护优先是发展美丽经济带动脱贫攻坚的基础

  

     贫困山区往往经济穷但生态富,美好生态是其核心竞争力。要正确处理发展与保护的关系,以生态为代价的发展道路,不能脱贫、只能致贫,美好生态与脱贫攻坚要实现互益互补、实现双赢。镇坪县经济发展的探索过程,充分体现了以生态环境换来的经济发展只是一时的,生态破坏后修复的代价远远超过其带来的经济价值。贫困山区摆脱贫困要从绿水青山中找发展出路,就要守护好绿水青山这个根基。

  

     (二)建立生态自信是发展美丽经济带动脱贫攻坚的前提

  

     生态即是资本,保护生态不是阻碍发展,更不是脱贫攻坚的绊脚石,而是吸引优质资本的重要砝码。越是贫困的生态区,越要有生态自信和生态定力,要以生态为砝码,变招商为选商。镇坪能引进优质资本投入生态旅游,引进中国药科大学投入中药制造,吸引外出创业的本土人才带着先进理念、创业资金和热爱家乡的情怀投入镇坪的经济发展,最大的依托就是镇坪的好山好水好风光,就是生态自信。

  

     (三)找准结合点是发展美丽经济带动脱贫攻坚的关键

  

     将绿水青山转化成金山银山,要摸清家底,看准市场需求,找准结合点,以循环发展的特色产业为路径,在生态环境承载力允许的前提下延长产业链,拓宽群众增收渠道,是美丽经济推动脱贫攻坚的择优之选。镇坪发展历程中的林下种养、生态旅游即是绿水青山与金山银山的结合点,既让群众增收致富,又变单方面“啃生态”为互补互益,实现共利。

  

     (四)群众增收体系的建立是发展美丽经济带动脱贫攻坚的核心

  

     有以政府为主导的绿色空间、以企业为核心的美丽经济、以群众为基石的绿色乡风,贫困地区脱贫致富才能持续健康发展。镇坪县委县政府以生态立县创下绿色空间,以生态旅游、特色产业和飞地工业为核心,以群众增收致富为目标,环环相扣,互相反哺,互动发展,最终使全县经济活起来、群众钱袋子鼓起来,率先在安康市完成脱贫摘帽。

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